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当前，我国正处在制造强国建设的关键时期。“到2025年，中国制造业综合实力进入制造强国行列”是我国制造强国建设的第一阶段目标，也是最为关键的一步。目前CONTROL ENGINEERING China版权所有，距实现这一目标只有三年了。时间紧，任务重，建议在全国实施制造强国三年攻坚战，推动中国制造业向中高端挺进。
制造强国三年攻坚战的总目标是：经过三年努力，使制约我国制造业发展的“卡脖子”短板问题得到明显缓解。重要基础产品研发获得显著成果，能够满足重点产业的基本需求。培育出一批世界领先产业和世界级产业集群。培育出一批有国际竞争力的大型企业集团和专精特新世界冠军企业。大部分规上企业开展了数字化转型技术改造，数字化网络化制造在全国得到大规模推广应用。到2025年，中国迈入世界制造强国行列。
制造强国
建设近十年发展现状
中国制造强国发展指数逼近德日第二阵列。十年来，中国与美国、德国、日本等制造强国的差距逐渐缩小，2021年中国制造强国发展指数逼近德日第二阵列，我国制造强国发展进程加速推进。
2012年至2021年，我国制造强国发展指数相对值与美国差距由68.04缩小至56.48，与德国差距由22.01缩小至8.79，与日本差距由31.98缩小至2.21。
中国制造业在世界占有重要地位，增加值超过美德日三国之和。2012年至2021年，我国制造业增加值由16.98万亿元增长到31.40万亿元，连续12年位居世界首位；制造业增加值占全球比重由22.30%提高到30.32%，在世界各主要经济体中位居首位；连续多年成为全球货物贸易第一大出口国，制造业出口占全球比重由15.52%提升至19.51%。
2021年中国制造业增加值达到4.866万亿美元，超过美德日三国之和的4.441万亿美元（2021年美国、德国、日本的制造业增加值分别为2.6447万亿美元、1.024万亿美元、0.7723万亿美元）。与全球制造强国相较，我国具有绝对的制造业规模领先优势，是保持制造业高质量发展和塑造全球竞争韧性优势的基础。
制造业结构不断优化，部分重点领域正逐步形成全球领先优势。2012年至2021年，全球500强中我国制造业企业营业收入占全球制造业企业营业收入的比重自8.49%连年增长至21.33%，制造业的全球布局能力明显增强；装备制造业增加值占制造业增加值比重始终稳定在32%以上；基础产业增加值占全球基础产业增加值比重继2020年回升后再次提高。
我国制造业部分重点领域正逐步形成全球领先优势，重稀土材料及冶炼工艺、新能源汽车和高性能动力电池、轨道交通装备、超（特）高压输变电装备、大型水力发电装备、光伏发电设备六大领域成长为具有全球领先优势的产业；移动通信设备（5G）、北斗导航系统两大领域全球相对优势逐年增强；超级计算机、人工智能两大领域全球潜在优势加速培育。
中国拥有一批世界500强企业和“专精特新”世界冠军企业。2022年最新发布的世界500强企业榜单中，我国制造业企业有45家入围，比2018年（35家）增加了10家，比美国少10家，位居世界第二。其中一些发展迅速的民营企业如宁德时代、比亚迪、小米均入围500强，引人注目。这些500强企业具有较强的技术创新和技术输出能力，以及产品和资本输出能力，在世界上拥有一定话语权。
我国中小制造企业创业创新十分活跃，专业化水平持续提升。目前全国已有7万多家“专精特新”企业、9000多家“小巨人”企业、1100家单项冠军企业。
制造业高效、智能、绿色发展取得积极进展。2012年至2021年，我国制造业拥有国际知名品牌数从6个快速提升到18个，制造业全员劳动生产率从1.94万美元/人（现价美元）增长到4.05万美元/人（现价美元），增长能力全球首位；2021年我国单位能耗的制造业增加值为6.35美元/千克，工业固体废物综合利用率为57.36%，居发展中国家前列；两化融合发展指数值由2012年的59.07提升到2021年的96.60，实现了连续十年的持续增长，推动智能制造引领我国制造业生产模式深刻变革。
制造强国
建设过程中存在的问题
第一控制工程网版权所有，创新投入和产出“双下降”，企业利润有待提高。
2021年全国研发经费投入强度为2.44%，比上年提高0.03个百分点。2021年我国制造业研发投入强度为1.46%，较2020年的1.54%降低了0.08%，同时远低于制造强国3%以上的水平。全国研发经费投入强度提升的同时，作为科技创新主战场的制造业研发经费投入强度在降低，值得引起高度重视。与此同时，2021年我国单位制造业增加值的全球发明专利授权量为6.59项/亿元，较2020年的7.7项/亿元降低了1.11项/亿元，2021年我国制造业创新投入和产出指标出现了十年来的首次“双降”。此外，2021年我国制造业销售利润率仅为4.98%，较2020年的5.22%降低了0.24%。制造业企业利润偏低，创新投入动力不足，科技投入的产出效率不高，原创性、颠覆性创新成果不多，创新体系亟待完善。
第二，关键核心技术受制于人，产业基础薄弱问题仍然突出。
近年来，我国通过推进产业基础再造，使制造业基础薄弱问题得到一定程度缓解。然而，在集成电路及专用设备、航空发动机、操作系统和工业软件等领域关键核心技术受制于人，存在“卡脖子”隐患的局面依然严峻。国家产业基础专家委员会2021年发布的《产业基础创新发展目录》显示，在26个重点领域中，对国民经济和国防建设影响大的基础产品共有1456项存在薄弱环节。其中国内空白、依赖进口占29.4%，已开发但质量性能不能满足需要的占44.1%，已开发成功但未产业化的占26.5%。由此可见，产业基础再造任务依然繁重，必须实施重点突破。
第三，世界领先产业为数不多，长板中仍然存在短板。
当前我国制造业涌现出了通信设备、先进轨道交通装备、输变电装备、纺织、家电等世界领先或先进产业。此外，在细分领域也出现了如光伏发电设备、重稀土材料及冶炼工艺、超硬材料及制品等一批对国际市场有控制力、在技术上有引领力、具有一定反制能力的优势产业。但总体看，我国制造业的优势产业还不够多、不够强，在优势产业的某些环节还存在短板。如光伏逆变器用IGBT、DSP、MCU芯片，隧道掘进机用大直径主轴承、驱动减速机、大排量液压泵和马达，水力发电设备的高水头大容量水电机组、大型可变速抽水蓄能机组、石化装备低密度聚乙烯装置超高压反应釜、压缩机、供料泵、控制阀等零部件/元器件严重依赖进口。
制造强国
建设三年攻坚重点
第一控制工程网版权所有，打造世界领先产业和世界级产业集群。
培育世界领先产业。巩固已有优势产业的世界先进或领先地位，营造良好发展环境，对优势产业进行持续政策倾斜，保持行业国际引领。促进重点产业高端化发展，培育更多世界领先产业，在国际竞争中确立新优势。着重解决优势产业中存在的短板，聚焦关键基础零部件/元器件、基础材料、基础工艺及装备、工业基础软件、产业技术基础等方面的薄弱环节开展攻关，保障重点产业链自主可控。到2025年打造出12个世界领先产业。
打造世界级产业集群。支持各地区集中资源控制工程网版权所有，打造10个世界级产业集群。这些集群拥有全球市场占有率处于前三的优势产业控制工程网版权所有，拥有世界先进的标志性产品和技术www.cechina.cn，拥有对全球市场有控制力和技术引领力的大企业，拥有一批身怀绝技的专精特新冠军企业，拥有安全可控的产业链，拥有功能健全的公共服务平台和共享制造设施。
培育更多更强的优质企业。支持各行业、各地区打造一批具有国际影响力的大型跨国企业集团。这些企业在国际上具有技术引领能力、产品定义能力、产业链关键节点掌控能力和资本输出能力。完善产业链生态建设，由龙头企业带动中小企业融通发展，保障供应链安全。
第二，深入推进产业基础再造工程。
推进关键基础领域自主创新。发挥新型举国体制优势，统一规划部署，大力支持28纳米芯片及制造装备、民用航空发动机、工业软件和操作系统，以及高档数控机床和基础制造装备等关键基础领域的自主创新，确保到2025年取得成果。
选择重点基础产品实施产业链“链式突破”。优先选择《产业基础创新发展目录》中所列“已开发但质量性能不能满足需要”和“已开发成功但未产业化”的重要基础产品，采取“链式推进”方式组织攻关，使得三年内能够满足重点产业的基本需求。
培育专精特新和单项冠军企业。支持各行业、各地区大力培育一批专精特新企业和制造业单项冠军企业。到2025年在全国培育出1000家基础领域世界冠军企业。财政部、工信部联合实施的100亿元“专精特新中小企业高质量发展奖补资金”发挥了极其重要的作用，建议扩大规模接续支持，并不断优化支持方式。
第三，推进制造业数字化智能化转型。
加大支持企业数字化转型的投资力度。强化财政资金引导作用，通过央行设备购置与更新改造贷款等方式，加强项目融资保障。引导银行、投资机构扩大中长期贷款、信用贷款规模，加快启动企业专项债，并吸引社会资本参与，支持企业开展大规模技术改造。
支持中小企业数字化转型。中小企业数字化转型会遇到很大困难，必须想方设法为他们帮扶解困。支持中小企业数字化转型基础设施建设，进一步细化细分行业中小企业数字化转型的解决方案，开发适合中小企业的装备和软件。支持龙头企业为中小企业数字化转型赋能。
研发数字化智能化重大技术装备。重大技术装备是国之重器。必须加快推进重大技术装备的数字化智能化升级，改造提升一批存量装备，升级换代一批新型装备，原创发展一批前沿装备。加快推动国产智能装备的应用。开展关键核心技术攻关，补齐短板弱项，加快实现高水平自立自强。
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