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关于“四基”创新，更多的人认为是技术问题，是硬件问题，其实同时也是与“研产用学金政”密切相关的制度与组织机制问题、软件问题。硬件和软件就像人的两条腿一样，在某些方面软件的问题、制度和机制问题更为关键。在某些范围、某些场景中，与技术方面的硬件要求相比，制度和组织机制等软件是决定四基创新成败的关键性因素和根本性原因！
研究表明，历史上的英国工业革命为英国崛起成为日不落帝国奠定了基础，其实质不是一场工业技术革命，而是一场广泛、深刻地改变了人们的思维方式、行为模式、生活方式和生产方式，包括生产组织方式和相关制度规则的社会变革。这也适用于中国制造强国建设和和四基创新。
四基创新最优生态系统建设
金字塔结构
四基创新最优生态系统类似于一个金字塔。在金字塔最底层，需要有适宜的教育、科研、基础研究和配套制度规划与文化环境，并且要有坚实的社会创新基础与环境。向上第二个层次是高质量的四基体系，卓越的四基创新。第三个层面是高效率的应用体系，这个应用体系和四基创新深度融合CONTROL ENGINEERING China版权所有，协同发展。金字塔顶是能够带来高回报的产业与社会应用。
完整供应链
从工业的角度来看，从研发技术的供应到需求端要有完整的供应链，供求两端和“研产用学金政”各个环节以及市场和产业整体、宏观经济及整个供应链系统的全盘规划、系统部署、资源整合、协同一致、创新驱动、用户导向、供求匹配、一体化、高效化、精益化、最优化和相应各个维度组织的保障措施、制度规则改革措施的到位非常重要。
整个社会经济系统即是一个相互关联、相互依存的各种各样供应链、产业链、创新链的复杂组合。今天国家间、地区间的经济竞争，不只是企业之间的竞争，也是供应链、产业链、创新链之间的竞争，同时也是供应链、产业链、创新链配套环境，包括技术创新环境和制度与政策环境、生态系统之间的竞争。
要建设一个充满活力、绩效卓越的四基创新系统，长期而言，除了需要补足我国的教育和基础研究等短板之外，系统性软件配套中需要解决的一大难点、痛点，是在保证技术创新质量的同时，逐步实现四基创新成果的规模化应用。四基创新的出发点、归宿点和根本目标，是“用”。“用”是四基创新的全部价值和社会意义所在。但“用”可能是难点、痛点和发展瓶颈所在。其原因在于，在现阶段存在着行政性条块分割的格局下，创新者和使用者由于通常不是同一个利益主体，而属于不同的条块，各个条块的控制者为了出政绩，往往争相上马自己的创新项目CONTROL ENGINEERING China版权所有，并在应用上画地为牢，导致小散乱差，即创新资源分散、低水平重复、应用范围高度受限、创新质量及其应用效果很差、市场竞争秩序很乱。
为了未来整个投资回报的超越，需要我们在创新效率和创新应用方面、在产业组织方面、制度性的基础设施构件改善方面都实现超越。在四基创新上，笔者强调“技术领先为基，规模应用为本”，四基创新和四基“研产用学金政”生态系统建设必须强基固本。所谓的“技术领先”，一是指产品的质量和可靠性必须领先，二是指产品的成本和价格必须具有竞争优势。所谓“规模应用”，是指如果在自然垄断的条件下，必须在保证市场可竞争的同时，通过市场化的筛选实现生产的高集中度，如果不存在自然垄断但存在规模经济的条件下，应力避行政性的市场分割、进入壁垒的市场扭曲，基于市场化的优胜劣汰，实现企业的规模化生产和创新的规模化应用。一条龙应用只是规模应用的第一步。
历史教训：重复投资与趋劣倒退
多年来，尤其是美国次贷危机以后，在一些经济学者津津乐道的所谓GDP“锦标赛”过程中，出现严重的政府失灵（Government Failure），各地政府GDP挂帅，动用各种优惠政策，到处铺摊子，一哄而起www.cechina.cn，重复投资，重复建设，大量行业投资过度，产能严重过剩，产能利用率和企业利润率水平较低。行政性条块分割导致产业和市场碎片化，大量绩差企业劣而不汰，难以进行并购整合和去产能，整个行业长期在困境中挣扎，市场无法出清和走出低谷，全社会资源错配严重，真实投资回报过低。同时，由于政府监管空白，大量有害、无效GDP不断增长，导致巨大的供求错配、资源错配和社会经济与福利损失。
一些相关职能机构热衷于投资项目“审批”，忽视“宏观规划”，没有专业的顶层设计和总体协调，没有“全国一盘棋”，无法形成集中力量办大事的优势。
与产能过剩相联系的过度投资和割喉式低价竞争，加上粗制滥造，是中国全要素生产率近年来不升反降，大量行业盈利水平、盈利规模和投资回报率急速下滑，甚至变为负数，以及中国对外贸易条件持续恶化的两大主要原因，也造成了最大的社会经济资源浪费和资源配置与利用的低效率，同时造成逆向选择、竞相趋劣 （ Race to the bottom ）、品质退化等市场倒退现象：
导致产能与盈利剪刀差的不断扩大：二者反向变动；
导致TFP和投资回报1+1 ＜2，甚至＜0；
导致3个企业的活儿5个企业干，大家都亏损，都陷入经营困境；
其结果是全社会大量“落后”的不断再生产。
成功案例：高铁的政研产用整体协同推进
我国高铁的政研产用协同推进，全国一盘棋，非常成功。当然，高铁领域政研产用构成一个由原铁道部主导的、闭环性的产业态链条，其他行业难以简单地照搬复制，需要探索新的、可复制、可推广的最佳做法，同时需要深入研究分析。我到很多的地方调研发现，一些企业存在更愿用国外现成的成熟产品的现象。我国很多制造企业的智能化设备等，也主要选用外资或国外的产品。如何解决这个问题呢？需要多管齐下。其中的措施之一，就是成立研产用企业共同持股的联合体（合资公司）合力进行研发，一些实践案例表明，用户企业在初期尝试性地引入国外先进设备后，对这些设备的强项和不足了如指掌，很容易和研产企业一起在进口设备的基础上成功地进行技术改进，站在巨人的肩上进行创新和超越。由于是联合体，用的企业享有该企业的知识产权和投资收益控制工程网版权所有，从而会积极地参与研发和应用推广。
为了提高四基创新的投资回报率，可以考虑在创新项目的时间先后顺序上，可以通过测算，先从应用规模最大、最广泛、最为通用、难度相对小一些的项目入手。
避免市场失灵与政府失灵
市场失灵与政府失灵都会造成资源的浪费，错误配置和低效率。
创新经济学的研究表明，技术与其他商品一样，在带来创新收益的同时，也受到非独占性、外部性等市场失灵因素的影响，适当的政府干预将极大地促进技术创新的进行。英国学者克里斯托夫·弗里曼通过对日本、美国等国家和地区创新活动特征的实证分析后，认为技术创新不仅仅是企业家的功劳，它不是企业的孤立行为，还是由国家创新系统推动的。国家创新系统是参与和影响创新资源的配置及其利用效率的行为主体、关系网络和运行机制的综合体系，在这个系统中，企业和其他组织等创新主体CONTROL ENGINEERING China版权所有，通过国家制度的安排及其相互作用，推动知识的创新、引进、扩散和应用，使整个国家的技术创新取得更好绩效。斯托夫·弗里曼提出了技术创新的国家创新系统理论，将创新主体的激励机制与外部环境条件有机地结合起来，并相继发展了区域创新、产业集群创新等概念和分支理论。
在德国、日本的历史上，在亚洲四小龙，尤其是韩国、中国台湾、新加坡的发展历史上，在其作为后发国家的经济起飞过程中，政府在支持其幼小企业的发展方面起了非常巨大的作用。不仅这些后发国家地区如此，英国、美国今天也是如此，如美国互联网也是政府投入，美国在基础项目上大量投入开放平台。
政府失灵的表现主要是在重复投资、重复建设；政府机构和相应的制度配套的“错位、越位和不到位”；政府机构滥权和寻租；政府机构“多龙治水”，缺乏总体协调和协同行动。譬如国家的项目研发基金在使用过程中，发现原来申报的技术方案已经由于出现了技术进步而落伍了，但不能改变原来设计的技术路线，就会造成明显的浪费和研发落后。必须多管齐下，要根据每一个具体环节让每一项措施、每一块钱的使用都能够做到最有效、最优，这样才能用最短的时间缩短与发达国家的差距。
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