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智慧城市应当稳步前行
一、智慧城市内涵
1. 智慧城市包含信息技术应用的外部性
中国的智慧城市蕴含千年城市文明的发展，信息技术是促进发展的工具，使人类社会进入组织化创新时代，信息技术最大的贡献是带来全球组织化的外部性，智慧城市囊括了该外部性，这是智慧城市远超出信息技术应用概念的原因，因而不宜用信息技术水平的静态指标定义智慧城市。
2. 知识的积累不能弯道超车
智慧城市是一项浩繁知识工程的开始，不同领域不同层次都有无限的知识，知识的发展没有捷径，智慧城市需要循序渐进CONTROL ENGINEERING China版权所有，不要总想弯道超车，基础建设不牢固早晚会出大问题。
3. 一网统管需要稳步发展
政府大规模的信息化建设已经走过三个阶段：
（1） 以提高部门办事效率为中心的业务信息化阶段；
（2） 以提高公众服务效率为中心的“只跑一次”、“一网通办”阶段；
（3） 以提高政府综合管理能力为中心的“一网统管”阶段。
政府信息化建设由业务信息化至公众服务再至提高综合管理能力，是一个递进的发展过程。一网通办以改善公众服务节省用户时间为中心，一网统管以改善政府综合管理能力为中心，是更深层次的政府管理改革。政府每一阶段的前进都是在上一阶段任务完成的基础上开始，政府信息化建设的进度主要取决社会需求的成熟度。
二、信息技术与世界的组织化
1. 信息技术是组织化的粘合剂
信息技术应用带来最大的外部性是推动人类社会全面组织创新，组织化革命正在渗透各个领域。
信息技术通过记忆与传输实现跨时间跨地域的快速连接，通过程序运行实现构想与执行的方便连接，信息技术是各行业组织创新的粘合剂，技术创新与合作创新都受到到组织化的惠利。
2. 组织化是效率的来源
组织化创造的合作机会面临竞争的筛选，使组织化成为提高效率的主要渠道。信息技术推动各领域的网络化，极大降低社会合作的成本，提升各行业运转的效率，离开组织化的视角很难理解动荡变化的新世界。
3. 智慧城市与知识的重组
全球组织化包括技术重组社会合作重组以及知识重组www.cechina.cn，信息技术只是知识重组创新的工具，不能代表整个知识体系的进步，智慧城市要关注各行业利用信息技术实现的全面知识创新，如智能建筑、节能与环保、智能医疗、智能交通等，利用重组促进社会经济多方面创新的繁荣。
4. 大格局下的智慧城市定位
智慧城市应在组织化大格局中正确定位，恰当选择本地区的发展方向，建立本地区的发展优势，利用周边环境达到事半功倍的效果，盲目规划与周边优势无法互补，会引发无意义内卷竞争。
三、以可持续的服务链为中心
1. 智慧城市是知识创新城市
顶层设计目标要少而精，通过不断积累推动智慧城市持续发展。新技术并不能解决一切城市难题，信息技术只是工具，工具自己不会解决问题，城市的问题最终靠人的智慧解决控制工程网版权所有，智慧城市是不断解决问题的城市，一劳永逸的智慧城市不存在。
2. 不在于建设什么而在于留下什么
智慧城市并非一两届政府可以完成，建设成果的积累性十分重要，很多政府信息化建设常常是换一位领导就换一批项目，使得信息化建设成果无法积累，能生存的业务才是成果。
3. 服务链是效益导向的新秩序
最终效益的实现通过一系列配套环节完成，配套环节的流畅性是实现效益的关键，服务链各个环节的配合将形成流水线式的新秩序，任何环节的卡壳都会影响整个系统的效率，每项业务都应以建设流畅的服务链秩序为出发点。
四、大而全方案不成功的原因
1. 优点之间的冲突与竞争
恩格斯说过，如果把全部优点集中到一个物种身上这个物种必然最先死亡。同样的道理，集中全部优势的方案不可能生存，一种优点出现会以其它优点的削弱为代价，优缺点总是相伴而生，过分消除缺点等于放弃优点。新技术应用要适可而止，新技术会过度争夺人才与精力资源，使得能成的事情也做不成，删除多余的优点是成功的关键。
2. 环境决定优点的需求
信息系统自身并无优缺点的喜好www.cechina.cn，一切功能要求均来自系统业务必须适应的外部环境，大城市交通优化系统很重要，小城市就可以不考虑这一问题。
汇聚大量优点的拼盘看起来很美但拼不出生命力，符合环境需求的服务链才有生命力，智慧城市不需要华而不实的完美系统。
3. 符合环境需要的优点才能生存
优点也有能否生存问题，不常用的优点会因为维护成本过高而难以生存，实用的系统要尽量减少维护成本过高的先进技术，顶层设计过多引入先进技术却很多用不上，智慧城市设计挂上过多昂贵的新技术不划算，简洁的系统更有利智慧城市的稳步前行。
五、 选择便于目标导向的实施路径
1. 成功离不开目标导向
信息化建设不可能一步到位，需要不断调整，建设效率取决反馈调整机制的顺畅，不同实施路径的反馈调整效率差别很大，容易识别现状与目标差距的路径，其目标导向就顺畅，反之目标导向就会很艰难。
2. 纵向系统比横向系统容易成功
政府信息化建设分为纵向与横向系统，分别由主管部委与地方政府推动，也称为条条与块块的分别管理，从执行效果来看，条条的目标容易实现，原因是条条项目容易实现目标导向，而块块项目规划经常要求信息共享与协同办公，多是目标模糊难以测量的内容，模糊不清的目标不利支持目标导向。
3. 服务链目标导向容易实施
可持续服务链系统便于目标导向，其设计是从实现最终效益流程完整性考虑的，每个环节的设计都会影响最终效益的实现，实施路径要支持目标导向，以便于实现信息反馈调整，使项目进度得到保证。
技术完美型系统目标导向就不太顺利，技术完美型是一个横向标准，与系统运行效益并不搭界，艺术标准不是可检查的工程标准，它看不清与最终效益的关系，无法实现针对目标的反馈调整。
六、 智慧城市不能脱实就虚
1. 概念炒作对智慧城市建设无益
智慧城市是政府主导的建设项目，把注意力集中到解决城市的难点才是正路，切勿把精力浪费在前途不明朗的概念讨论中。
政府与企业创新的方向不同，政府应利用成熟技术解决城市问题创新，不必在信息技术领域与企业竞争。
2. 不存在一劳永逸的智慧城市方案
城市发展会不断涌现新问题，只能逐一解决。工具对问题的覆盖是有限的，而城市问题的出现是不确定的，工具的产生要在经验积累到一定程度之后。一项工作是否值得开发统一的工具是经济学问题，反复出现的问题才值得开发通用工具。通用工具能发挥多大作用要看问题复杂性的分布CONTROL ENGINEERING China版权所有，复杂性分散的问题很难有共同的工具，最完善的城市大脑也难以应对不断出现的新问题，最全的数据最强的大脑并不是可行的目标。
3. 做少一点，做好一点
政府智慧城市建设只能解决力所能及的问题，问题的价值决定工作的价值，选择做什么非常关键，必须考虑效益价值与机会成本在经济上是否合算，问题导向本质上是问题价值导向，不考虑价值而想解决一切问题必然一个问题都解决不好，少而精才是稳步前行之路。
数据收集也需要靠问题导向选择，试图收集一切数据的数字孪生方案必然带来数据收集的混乱，基本应用都处理不好又遑论其他。政府资源是有限的，问题导向是聚焦政府资源取得成功的关键。
七、小结
1，智慧城市是长久的事业，只有始点没有终点。
2.以组织化视角认识智慧城市，按照区域经济大格局为城市定位，智慧城市是一项知识工程，最需要的是积累机制而不是弯道超车。
3. 顶层设计要以可持续服务链为中心，建立流畅配套的服务秩序才能保障用户的稳定服务效益，才能积累智慧城市的建设成果。
4. 摈弃大而全的顶层设计思路，思路目标不明难以成功。系统的生命力是在服务中成长起来的，靠优点拼盘拼不出生命力。
5.信息化目标的实现均是目标导向的结果，选择便于目标导向的实施路径是提高成功率的不二法则。
6. 智慧城市建设不能脱实就虚，无需介入元宇宙的炒作，应聚焦城市迫切需要解决的问题，开发实用的系统才是顶层设计的目标。
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