“中国制造业转型升级的根本出路在创新，要使创新成为驱动发展的主要动力，实现从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的根本转变。”工业和信息化部部长苗圩3月19日在由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2017年年会第三单元 “中国制造2025与推进结构性改革”上这样表示。
　　国际金融危机以后，全球经济持续深度调整，我国经济发展进入新常态，对制造业转型升级提出了紧迫要求。从国际上来看，全球新一轮科技革命蓬勃兴起，产业变革大潮澎湃而来。随着互联网、云计算、大数据等新一代信息通信技术的快速发展和广泛应用，制造业传统的生产组织方式、营销模式发生了颠覆性的变化。大规模个性化定制、网络化协同、云制造等新模式、新业态不断涌现，极大地优化了劳动力、资本、知识、信息等生产要素的配置。在改造提升传统产业的同时也培育出一大批新的经济增长点。从国内来看，改革开放以来，我国的制造业持续快速增长，但支撑增长的粗放式发展模式，越来越难以满足国民经济持续健康发展的需要，难以满足人们对产品的品质改善和生活质量提升的期望。

　　苗圩表示，我国制造业的发展已经进入到转型升级的关键时期。加快制造业发展动力机制转换和发展模式的转型，关键在于实施好创新驱动发展战略。近年来，以企业为主体，产、学、研、用相结合的创新体系正在形成，并日益显示出强大的活力和动力，重大创新成果也在不断涌现。
　　苗圩同时指出，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我国制造业创新体制机制还不完善，仍存在一些制约创新的短板和弊端。
　　“从扶持政策上来看，鼓励企业创新的政策在实际执行中存在着落实不到位，高新技术企业认定门槛高，制造业企业受惠面偏小等问题；从激励机制上来看www.cechina.cn，充分调动创新人才积极性的制度环境有待改善，有利于人才、信息、风险资本等创新要素自由流动并高效配置的机制需要进一步完善；从服务体系来看，支撑企业开发创新的公共服务平台数量不多、能力不强，大型科研设备和创新资源开放共享的程度不够；从社会环境来看，鼓励创新、宽容失败的社会氛围还没有形成，产业工人的社会地位和收入都处在较低的水平。追求卓越、精益求精的工匠精神明显弱化。”苗圩进一步指出，这些问题需要通过制度和政策的改进来逐步解决。
　　针对全面实施《中国制造2025》，加快制造业提质增效升级。苗圩表示，首先要完善国家制造业创新体系。以弥补创新链上实验室到产业化之间的缺失环节为导向，突出体制机制创新，依托企业联合高校和研究院所，在现有基础上加快推进新材料、机器人等创新中心的建设，指导和推动省级创新中心的建设工作，开展共性关键技术的研究和产业化应用示范，破解行业的共性技术供给不足等难题。
　　其次，加强关键核心技术的攻关。发挥集中力量办大事的制度优势，继续实施“核高基”、高档数控机床与基础制造装备、大飞机、“两机”等国家科技重大专项，启动实施重点新材料研发和应用的重大工程，加快论证天地一体化的信息网络、智能制造和机器人等重大工程、加快车联网的推广和应用等，在战略必争领域抢占发展的制高点。
　　第三，夯实工业发展的基础能力。针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需，支持优势企业开展产学研用联合攻关，突破重点领域发展的基础性瓶颈，要开展示范应用，建立奖励和风险补偿机制，完成首台（套）、首批次的政策，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料首批次和跨领域的应用。强化平台的支撑，布局和组建一批四基研发中心CONTROL ENGINEERING China版权所有，完善重点产业技术基础体系。
　　四要实施军民深度融合发展战略。加快推进军品科研生产能力结构调整。建立健全小核心、大协作、专业化、开放型的武器装备科研生产体系，促进军民两用技术的双向转化，推动军民结合型产业的快速发展，形成对制造业转型升级强大的牵引力和推动力。
　　五是加强创新人才队伍的建设。人才是创新的第一资源，高度重视领军人才和优秀团队的引领作用，培养一大批具有创新精神和国际视野的企业家人才控制工程网版权所有，各行各业各领域的技术创新的专家型人才，具有先进理念的高级经营管理人才CONTROL ENGINEERING China版权所有，加快建设多层次的制造业创新人才队伍。
　　六是深化体制机制的改革。进一步深化政府的放管服改革，加快政府职能的转变，打破行政性垄断和行业壁垒，消除阻碍创新要素合理流动的人为因素，深化市场准入制度改革，加强知识产权保护和市场监管控制工程网版权所有，构建公平的市场竞争秩序。完善创新主体激励机制，通过财政、税收、金融等多种政策手段，激励企业加大创新投入，大力推广产学研协同创新，提高科技成果转化的效率。