“当前，我国制造业产能严重过剩、资源消耗大、环境负担重、自主创新能力差、核心部件对外依存度高，制造业赖以生存的低成本优势正在逐步丧失”。在今年全国两会上，全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲指出了中国制造业发展的紧迫性。
　　她表示，2015年我国推出了《中国制造2025》，这是中国版的“工业4.0”规划。中国“工业4.0”的发展是一项系统的工程，需要国家从政策引导和扶持、金融政策支持、人才培养、科学技术创新、生产制造工艺更新、物流商贸手段升级等一系列的问题为突破口，制定相关政策，实现行动纲领，完成国家发展目标。
　　高端制造业发展仍困难重重
　　陈爱莲指出，高科技制造业已经成为时代发展的前沿，中国在该方面的发展更是有迫切的需求，高科技企业发展的内在规律与外部金融市场环境，共同决定了高科技企业使用资金的特点和筹集资金的困境。高科技企业成长过程中一般会面临很多困难。
　　一是初创研发周期长，资金需求量大，但资金回笼慢。通常高科技产业发展可以分为四个阶段：种子、萌芽、成长、成熟，整个周期往往长达5到7年的时间。对于企业最艰难的是种子和萌芽期，企业的关键技术尚未成熟，存在显著的市场前景不清晰的风险，投资风险较大，但这个过程也是企业发展的关键时期，对资金的需求不断扩大，如果一旦出现现金流断裂，将前功尽弃。
　　二是高科技企业在初创期容易重技术研发，轻融资渠道拓展，企业成功率低。我国现阶段创新高科技产业驱动模式尚处于发展初期，高科技企业多为中小微企业，创业者多为技术型人才，其自身缺乏现代金融知识，在企业发展、产品创新过程中往往重视技术研发，而忽视利用金融思维方式为企业发展获得长期可靠的资金，建立战略性合作伙伴，因此高科技企业成活率低。一部分失败的企业不是因为产品技术的问题，反而是资金链断裂，研发无法维继所致。另外，由于对于科技企业的直接融资市场也不完善，具有高风险的科技制造企业，由于融资渠道的限制，为了获得资金支持往往需要面临较高的贷款利息成本，这无疑成为限制高科技前期发展的巨大障碍，降低了企业的成功概率。
　　三是政策性银行缺位，传统商业银行贷款支持高科技企业发展存在一定局限性。国家三大政策银行中，国家开发银行对部分战略性高科技企业进行了支持，但是我国尚缺乏专门的政策性银行，且相关支持力度亟待提高。现阶段商业银行的运营一般会从资金的盈利性、安全性、流动性三方面考虑对制造业企业的融资要求。高科技企业多属于小微企业，不仅前期投资高、资金回报时间周期长www.cechina.cn，而且研发周期具有不确定性，这不符合商业银行盈利性要求，导致追求经济效益的商业银行不愿涉足，仅仅依靠商业银行难以发挥推动高新技术产业发展的推动作用。初创高科技企业的资产规模小，缺乏可以用于抵押贷款的有效资产，加之企业处于初创阶段市场信用评级较低，这进一步加大了企业通过商业银行融资的困难。鉴于此，长期来看，商业银行难以成为高科技制造业企业的主要资金来源，也难以满足高科技制造业高速发展的需求。
　　建议成立“中国高科技发展银行”
　　面对高科技制造业发展战略存在的多种困境,我国迫切需要建立并完善支持高科技制造业创新发展的金融机构。为此，陈爱莲建议相关部门能够参照我国“三大政策银行”,加快建立以扶持高科技制造业发展为目的、重视高科技制造业领域发展的政策银行www.cechina.cn，即“中国高科技发展银行”。该政策银行应坚持为促进高科技制造业发展提供金融支持控制工程网版权所有，秉持解决高科技制造业企业融资问题，改善资本市场的使命，落实国家工业4.0计划的发展目标，促进中国科学技术生产力的提升，国际制造业竞争力实现新的突破；贯彻国家经济结构调整的宏观经济政策，筹集和引导社会资金，缓解高科技制造业企业发展的瓶颈和薄弱环节，致力于以资本市场推动高科技制造业的发展和规划先行。
　　落实“中国高科技发展银行”服务对象，建立专项扶持高科技制造业的运营机制。加快政策解读，科学解释高科技制造业企业的涉及范畴。依据高科技制造业行业细分，以及相关企业发展阶段的差异，建立多层次、不同期限结构的金融解决方案，解决高科技企业的资金需求。对于符合政策要求的对象，要做到简化申报程序控制工程网版权所有，提高效率，增加操作的透明度，最大限度降低金融政策可得的不对称性。
　　此外，要形成一个不以利润最大化为目标，旨在降低高科技企业融资难度和融资成本，拓宽融资渠道的“中国高科技发展银行”。发挥政策银行在金融市场中的优势地位，为高科技制造业企业，尤其是初创期的企业，提供低息的中长期贷款；提供灵活多样的抵押担保模式，可以高科技产品的知识产权、专利，甚至是产品未来收益为抵押控制工程网版权所有，为其提供金融支持。除了运用间接融资途径，该政策银行亦可以通过直接融资市场，通过风险投资VC、AB轮融投资等股权融资方式为企业募集资金；也可以在国内债券市场通过多家高科技企业的联合发债的方式，缓解单个企业融资难的问题，同时解决单个企业融资成本过高问题，为多家企业的资金需求。
　　还要适应新常态经济特点，加强项目评审工作，形成科学地风险控制机制。高科技制造业企业在发展过程中往往面对巨大的风险，处于不同阶段的企业也将面对不同类型和不同程度的风险，因此对高科技制造业企业进行常态化风险识别和风险控制，有利于实现更多优质高科技项目的推进。利用大数据和后台管理能够建立系统的信贷风险评估方法，经过长期的资本运作能够减轻科技创新中不确定性的影响。通过管项目、管财务可以有利于分散和缓解企业风险，增强科技创新产业的竞争力，推动优质高科技产品的市场化，同时通过市场化运作获得较好的回报，同时为政策银行获得更多发展的资金。