国务院常务会议12月19日专题研讨光伏产业问题，确定5大政策措施，释放出来自最高决策层的一系列重大政策利好。在分析人士看来，上述新政对于身处寒冬的光伏企业而言无疑是重大实质利好，尤其是“一刀切”的上网电价问题得以解决，电站开发将率先受益。而且值得关注的，此次国务院强调市场“倒逼”机制，少了政府干预，行业洗牌将可能进一步加速。
　　国务院敲定促光伏发展五条措施
　　国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。
　　会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。
　　会议强调，光伏产业是战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路CONTROL ENGINEERING China版权所有，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。
　　会议确定了以下政策措施：
　　（一）加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。
　　（二）规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。
　　（三）积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。
　　（四）完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
　　（五）充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。会议要求各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。
　　强调市场“倒逼”机制 减少政府干预
　　在分析人士看来，上述新政对于身处寒冬的光伏企业而言无疑是重大实质利好，尤其是“一刀切”的上网电价问题得以解决，电站开发将率先受益。而且值得关注的，此次国务院强调市场“倒逼”机制，少了政府干预，行业洗牌将可能进一步加速。
　　“从国务院层面专门研究确定光伏产业健康发展的措施，这一事件本身对产业而言是一个重大利好。而且国务院不是单从救市，而是从创造产业发展健康环境的角度来出台政策。”solarbuzz高级分析师廉锐在接受采访时表示。
　　据中国光伏产业联盟统计CONTROL ENGINEERING China版权所有，目前多晶硅停产企业数量达到90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%至20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。但在地方政府保护与干预之下，一些原本应该倒逼或者被兼并的企业仍然得以存活。
　　廉锐认为，此次国务院的光伏新政一方面强调在市场倒逼机制下的企业退出，另一方面防止出现新的产能过剩，首次提出严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，这都会在一定程度加快行业的洗牌。
　　光伏发电享受风电税惠
　　值得注意的是，在完善支持政策中，会议提出，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。此外，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。这是国家首次对光伏行业提出分类电价以及增值税优惠政策。
　　“太阳能资源分布不一样，每个地区发电的成本也不一样，但是现在我们的上网电价是一概而论的，这是不科学的，此前风电已经出台了分类电价方法，而太阳能却一直没有。”中国太阳能协会副理事长孟宪淦在接受记者采访时表示，这是在现有行业规则上的细化。
　　中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰认为，这些政策原来就应该有的，光伏应该跟风电一样享受这一政策，这相当于把遗留的问题解决了。

从此次政策信号上来看，“光伏下乡”或将成为未来光伏国内市场应用的一大趋势。资料图片

　　鼓励家庭安装为下乡铺路
　　此次会议的另一大亮点则在于首次提出“鼓励家庭安装使用光伏发电系统”。这在业内人士看来，标志着光伏发电应用的大门将很快面向农村市场打开。
　　韩启明对记者表示，此次会议明确分布式发电将成为开拓国内市场的重要抓手，这在意料之中。但分布式光伏发电主要应用领域在城市工业园区和公用机构屋顶，居民建筑并不适合建屋顶电站。因此，鼓励家庭安装光伏电站CONTROL ENGINEERING China版权所有，明显针对的是广大农村及中小城镇居民，例如目前已颇具规模的农业大棚等农业领域设施。
　　王润川也认为，从此次政策信号上来看，“光伏下乡”或将成为未来光伏国内市场应用的一大趋势。
　　事实上，国务院副总理李克强不久前也明确表示，国家将结合城镇化建设，采取鼓励太阳能发电设备应用、支持分布式发电并网等措施，加大国内市场开拓力度。
　　据记者此前获悉，工信部正在牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划，旨在推动太阳能光伏发电大规模进入农村市场，搭乘未来城镇化建设的“顺风车”。
　　尽管目前业内对农村市场对于光伏发电的承受力还存在诸多疑虑，但韩启明分析CONTROL ENGINEERING China版权所有，按照国内诸如中节能等企业的经验，一个占地半亩的农村塑料大棚，装上几千瓦的光伏发电系统总投入须达12到13万元，省级财政可补贴3到4万元，农民投入2到3万元控制工程网版权所有，剩下的靠银行贷款解决，综合算下来，农业大棚电站开发的投资回报周期只需5到6年时间，这对于开发商来说仍属可承受的范围。因此，光伏农村市场在一些领域就目前来看仍具有经济性和可开发前景。
　　“但仍值得注意的一个问题是，光伏全寿命周期是25年，而农村设施存在周期可能远达不到，这将加重电站运营方的顾虑。”韩启明表示。
　　业内期待后续政策细化
　　尽管政策利好信号再次加码释放，但业内普遍期待后续的扶持政策细则能及时出台，并落实到位。此次会议也明确要求，各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。
　　韩启明表示，目前需要明确的细则在于分布式光伏发电度电补贴的额度到底定于多少，这直接影响企业参与分布式发电项目开发的积极性。“因为度电补贴不明确，就意味着终端市场需求无法打开，供给层面就不敢贸然发力。”
　　此外，西部电站建设尽管很热，但电站运营却由于财政部可再生能源电价附加补贴资金的一再拖欠而不具经济性。如果财政部不进一步明确未来财政资金支持力度，就可能会抑制下游电站运营商的收益，进而传导到上游电站开发直至设备供货商的订单量。
　　而对于家庭用光伏发电系统，王润川表示，农村地区的经济承受能力仍不可忽视。未来，国家应该配套一系列既弥合企业发电成本，又能让农民用得起的补贴政策，才能使农村市场的潜力快速释放。
　　据记者了解，包括国家能源局、财政部、工信部和商务部等多部门自今年以来都在陆续调研并制定细分扶持政策，有望在今年底到明年初陆续出台实施。

光伏产业曾经因其“新能源”的光环，而为投资者所看好。但是过去几年内国内光伏产业大规模上马，导致产能严重过剩。资料图片

　　观察：我国光伏产业总结得失再出发
　　在全球能源短缺和环境污染问题日益突出的大背景下，清洁、安全、便利、高效的太阳能光伏发电，受到了世界各国的普遍关注。我国也已将光伏产业列入战略性新兴产业重要领域，对于保障能源供应、建设低碳社会具有重要意义。今后，我国光伏产业应当抓住全球大力发展新能源的大好机遇，着力降低光伏发电成本、推动关键技术创新、促进市场规模应用，使产业整体竞争力得到显著提升。光伏产业汲取教训再出发，一要充分发挥市场机制作用，巩固国际市场，扩大国内多样化应用，使产业发展有稳定的市场依托。在这方面，国家电网公司日前已连续出台了相关服务意见，为光伏产业走出困局、拓展国内市场消除障碍。二要根据产业政策要求和行业发展实际需要，切实加强行业管理，规范光伏产业发展，坚决遏制低水平重复建设，避免一哄而上和市场恶性竞争。三要支持企业自主创新，加大对光伏产业技术创新的扶持力度，支持关键共性技术研发，提升本土化光伏设备技术水平，全面增强产业核心竞争力。
　　声音：“光伏产业洗牌或随时出现”
　　中国社会科学院经济研究所研究员张曙光：“拯救光伏，最根本的 灵丹 是让市场的归市场。各地政府应借这次光伏劫难重新审视政府之手与市场间的合理界线。”
　　中投顾问能源行业研究总监张砚霖：光伏产业洗牌或随时出现，中国光伏产业应深刻反思，“练好内功”，重新部署产业发展战略。
　　国金证券研究员张帅：我国政府支持可再生能源发展、启动光伏内需的态度已十分明确，预计明年仍将有分布式度电补贴、电网配额制、行业准入制度等相关政策陆续出台。
　　中国太阳能协会副理事长孟宪淦：此次会议上升到国务院层面，是最高层对于光伏产业的顶层设计，也是最大的亮点，这个设计有利于产业的可持续发展，而最重要的意义是对行业的指导和市场的信心。