首次提出建设装备制造业、战略性新兴产业等四大产业基地

　　西部大开发战略实施已十二年，近日，国务院正式批复同意发改委组织编制的《西部大开发“十二五”规划》。《规划》提出的“十二五”奋斗目标为：区域经济增速和城乡居民收入增速“双高于”全国平均水平，新增铁路营业里程1.5万公里，森林覆盖率力争达到19%左右，单位地区生产总值能源消耗下降15%左右，城镇化率超过45%等。
　　在产业方面，规划的重点是着力破解交通和水利两大瓶颈，继续把基础设施建设放在优先位置。“十二五”期间西部地区还将积极承接产业转移，并首次提出“发展现代能源产业，并建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。”

　　国家发改委相关负责人在解读该《规划》时表示，“十一五”虽然是改革开放以来西部地区经济发展速度首次超过东部地区的五年，也是西部地区经济社会发展速度最快、质量最好、人民群众得实惠最多、对国家贡献最大的五年，但当前仍是我国全面建设小康社会的难点和重点，2010年全面建设小康社会实现程度只有71.4%，仅相当于东部地区2003年的水平。西部地区是我国贫困程度最大的区域www.cechina.cn，城乡居民收入只有东部地区的70%和55%左右，加快西部地区发展，既是实现共同富裕的内在要求，也是构建国家生态安全屏障，促进经济社会可持续发展的重大举措。

　　基础设施：交通水利将获重点发展

　　《规划》透露，十二五期间，国家在西部的基础设施建设领域将继续突出强调交通和水利两个关键环节。

　　国家发改委有关负责人表示，《规划》将重点解决通道建设和路网完善问题。铁路要加快西部地区与东中部地区联系的区际通道、与周边互联互通的国际通道建设；公路要进一步强化路网衔接，打通省际“断头路”，建设连接东中部地区的公路干线和国际运输通道；民航要加强枢纽机场和干线机场建设，新建一批具有重要作用的支线机场。

　　“十二五”期间，西部水利重点将解决西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题。加强水资源配置工程建设，加快推进西南地区水源工程建设；在充分节水的前提下，合理建设跨流域、跨区域调水工程，解决西北地区资源性缺水问题。

　　产业建设：发展五大产业建设四大基地

　　产业带动地区内生发展的动力，国家发改委相关负责人介绍，“十二五”时期，国家将支持西部地区进一步发挥比较优势，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，围绕建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，大力发展特色优势产业。

　　《规划》指出控制工程网版权所有，加快发展现代能源产业，特别是加强煤炭、石油天然气、可再生能源和新能源等西部地区具有明显优势的能源基地建设。二是要优化调整资源加工产业，推进钢铁企业兼并重组，加强有色金属等资源综合加工利用，形成一批重要的矿产资源后备基地和深加工产业基地。三是改造提升装备制造业，支持企业技术改造和创新，大力发展高端装备制造，形成一批竞争力较强的重大装备制造业基地和国家级研发生产基地。四是积极培育战略性新兴产业，尽快形成产业竞争新优势。五是大力发展现代服务业，努力提高服务业的比重和水平。

　　广东：高端产业可与西部错位发展合理分工

　　记者留意到，西部地区大力发展的现代能源、高端装备制造、战略性新兴产业、现代服务业等，也是东部沿海发达地区产业转型升级的重点方向。对此，东西部地区在这些领域会否有重复布局之嫌？

　　广东省委党校省情研究中心主任蔡兵教授表示，东西部在这些新兴产业领域各自的优势不同，可以错位发展。西部主要的优势在于能源、资源，还有像西安的军工业、西昌的航天科技等延续下来的工业基础、研发力量。广东等沿海地区在发展环境、交通等方面比较占优。对此，西部可以在强化能源产业升级为重点，提升冶炼技术，并在飞机、汽车等制造业上可以依托原有的军工优势。

　　■观察

　　产业转移合作空间仍巨大www.cechina.cn，生态补偿可相互借鉴

　　专家们认为，发展高端产业的同时，承接产业转移仍将是西部地区今后十年发展的主要方向之一。中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀表示，在东部地区面临着产业转型压力的同时，西部地区在资源、劳动力和市场等方面都有待开发。他认为，西部地区将加紧在资源密集型企业方面的布局，东部地区企业的转移，可以为西部能源企业发展带来更多活力。

　　蔡兵特别提到，“除了产业转移，国家重点投入的交通、水利等基础设施领域，广东也在西部大有机遇可为，例如地铁，广东已经有充足的经验和成熟的技术力量，未来可以在西部开拓广阔的市场。”

　　此外，《规划》中还提出，西部地区要加快建立生态补偿机制，研究制定《生态补偿条例》，努力实现生态补偿的制度化和法制化。对此，广东省社会科学院环境经济与政策研究中心主任赵细康表示，在生态补偿方面CONTROL ENGINEERING China版权所有，广东也在采取财政转移支付生态公益林建设上做过很好的探索，今后西部地区建立生态补偿制度得到国家支持，广东可以从中在补偿额度的计算、补偿对象（政府还是个人）方面借鉴如何更加科学规范www.cechina.cn，并可以考虑引入市场化的思路，例如国际清洁发展机制碳交易的方法来推进生态补偿。

　　《西部大开发“十二五”规划》全文：http://bbs.cechina.cn/thread-192484.html