1月9日,发改委、工信部、国家林业局三部门印发造纸工业发展“十二五”规划。
《规划》首先回顾了我国造纸工业在“十一五”期间取得的成绩,“引进与创新相结合,技术装备水平提”、“企业重组力度加大,产业集中度提高”等方面概括出我国造纸工业近年来取得的进步。
《规划》同时指出,我国造纸工业目前存在的主要问题在于“原料供求矛盾突出”、“自主创新能力不强”、“节能减排任务艰巨”、“企业规模仍然偏小”四个方面。具体包括:
1、原料供求矛盾突出。由于国内原料林基地建设迟缓,供材有限,非木浆发展受到清洁生产新技术开发滞后的影响,加上国内废纸回收率偏低等因素的影响,造纸纤维原料自给率难以提高,供需矛盾日益加剧。2010年,进口木浆1137万吨CONTROL ENGINEERING China版权所有,比2005年的759万吨增长49.8%;进口废纸2435万吨,比2005年的1703万吨增长43%,我国造纸工业对进口纤维原料的依存度高达40%以上。
2、自主创新能力不强。我国造纸工业自主创新能力建设比较薄弱,产学研没有形成有机的整体,引进技术消化吸收再创新不足,在新工艺、新设备和新产品的开发上缺乏自主创新的产业化重大成果。大型蒸煮、筛选、漂白设备,高得率制浆设备,高速纸机流浆箱、靴式压榨、压光机、复卷机等关键设备基本依赖进口。
3、节能减排任务艰巨。我国造纸工业中技术装备比较落后的产能仍占35%左右控制工程网版权所有,物耗、水耗、能耗高,是造纸行业的主要污染源,其COD排放量约占行业排放总量的47%,产品质量、物耗、污染负荷均与国际先进水平存在相当大的差距,难以达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544-2008)的要求,急需加大改造或淘汰的力度。
4、企业规模仍然偏小。我国造纸工业具有国际竞争力的大型企业集团和骨干企业数量少,其影响力、带动力有待提高,小企业、弱势企业多,行业规模效益水平低。规模以上造纸企业销售总额仅与世界前四强合计数相当,2010年规模以上造纸企业3724家,其中大型企业33家仅占0.89%,中型企业388家占10.42%,小型企业3303家占88.69%,造纸工业小而散的局面急需改观。
针对这些问题,《规划》确定了造纸工业“十二五”期间的指导思想、基本原则和发展目标,同时确定三大重点工程,共包含18个项目。
《规划》同时提出,通过“加强政策扶持,推进林纸发展”、“鼓励自主研发CONTROL ENGINEERING China版权所有,发展国产装备”、“完善激励政策CONTROL ENGINEERING China版权所有,推进节能减排”、“增加废纸回用,引导绿色消费”、“制定修订标准,完善标准体系”、“完善外资政策CONTROL ENGINEERING China版权所有,引导外资投向”、“加大支持力度,促进境外投资”等多项政策措施确保造纸工业在“十二五”期间能够顺利发展。